2025第1期建工双月报

      淮安市律师协会  建设工程业务委员会

建工双月报

第一期 2025年2月

目   录

新法速递 P1

u 关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解 释

行业动态 P3

u 国家发展改革委办公厅关于《进一步做好政府和社会资本合作 新机制项目规范实施工作》的通知

u 国家发展和改革委员会 《评标专家和评标专家库管理办法》

u 自然资源部 财政部 中国人民银行国家金融监督管理总局关于印 发《土地储备管理办法》的通知

u 江苏省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省改善型住宅监理工 作导则》的通知

u 江苏省水利厅关于印发《江苏省水工程建设规划同意书制度管 理办法实施细则》的通知

u 江苏省交通运输厅关于印发《江苏省公路养护工程管理办法》 的通知

u 无锡市水利局关于印发《无锡市水利工程建设项目招标投标实 施办法》的通知

u 无锡市住房和城乡建设局关于《明确无锡市建设工程计价解释 及计价争议解决办法》的通知

u 南京市人民防空工程维护管理规定

u 住房城乡建设部关于印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐

患判定标准（2024 版）》的通知

u 住房城乡建设部办公厅关于印发《危险性较大的分部分项工程 专项施工方案严重缺陷清单（试行）》的通知

u 交通运输部关于发布《航道工程竣工验收规程》的公告

u 交通运输部关于发布《公路机电工程施工技术规范》的公告

u 交通运输部关于发布《公路隧道交通工程与附属设施施工技术 规范》的公告

u 住房城乡建设部办公厅关于征求《2025 年工程建设规范标准编 制及相关工作计划（征求意见稿）》的通知

u 2025 年要大力实施城市更新谋划实施一批城市更新改造项目

u 住建部：持续用力推动房地产市场止跌回稳

u 全国省级国土空间规划已全部批准实施

u 财政部 住房和城乡建设部 工业和信息化部《关于进一步扩大政 府采购支持绿色建材，促进建筑品质提升政策实施范围的通知》

u 苏州市住房和城乡建设局关于印发《苏州市农村住房建设施工 合同（示范文本）》的通知

最新裁判规则 P15

u 陈某明诉五华某公司、第三人史某廷建设工程合同纠纷案 【裁判要旨】

1.在建设工程施工合同中，未参与施工但约定只享收益、不担风险、 到期收回本金的协议，不符合合伙特征，应当依法认定为民间借贷关系。

2.建设工程施工合同纠纷案件立案后，经审理发现原告并非案涉工程 的合作承包人，亦无实际施工人身份，与案件无直接利害关系，不符合起 诉条件的，应当依法裁定驳回起诉。

u 任某利拒不支付劳动报酬案 【裁判要旨】

1.不具备用工主体资格的个人，采取挂靠等方式承揽工程后用工，拒 不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付 的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追 究刑事责任。

2. 拒不支付劳动报酬的行为人在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬， 并取得被害人谅解的，依法可以从轻处罚。

u 珠海市金湾区某建材销售部诉广东某房地产开发有限公司、广 州某建设集团有限公司票据追索权纠纷案

【裁判要旨】

票据债务人以《电子商业汇票业务管理办法》关于电子商业汇票 提示付款、追索等需通过电子商业汇票系统办理的要求为依据，主张 持票人以线下方式行使追索权无效的，人民法院不予支持。

典型案例 P25

南京市第八建筑安装工程有限公司诉南京金塔溧都房地产开发有限公 司建设工程价款优先受偿权纠纷案

【裁判要旨】

1.法律、司法解释并未明确规定行使建设工程价款优先受偿权的具体 形式，只要承包人在法定期间内向发包人明确作出表示，即可认定其已行 使这一权利。

2.对于如何确定建设工程价款优先受偿权的起算之日，则应当综合考 虑合同履行情况、双方纠纷背景等因素，本着公平公正的原则，做出相应 认定。

特别说明： 由于本期月报编制、修改时间为 2025 年 2 月，故本期月 报新法新规、行业动态、最新裁判规则的期间为 2024 年 12 月 1 日至 202 5 年 1 月 31 日。

关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释 发文时间：2024 年 10 月 30 日  实施时间：2024 年 12 月 01 日

文    号：法释〔2024〕13 号

内容摘要：

一、明确拒不执行判决、裁定罪的构成要件与量刑规则。

1.列举了十项“有能力执行而拒不执行，情节严重 ”的认定情形，重 点包括：恶意处分财产权益（放弃债权/虚假和解）、不合理交易减损财  产、拒不履行协助义务（经强制措施后仍不履行）。

2.“情节特别严重 ”情形升级认定，针对暴力抗法（聚众冲击执行现 场、殴打执行人员）、虚假司法手段（诉讼/仲裁/公证）妨害执行，或导 致申请人自杀等严重后果的行为，可加重刑罚至3-7 年有期徒刑。建筑企 业需警惕工程款结算或债务纠纷中的资产处置行为，避免因操作不慎触犯 刑事责任。

二、犯罪行为的时点前移与责任主体扩大

1.判决生效前转移财产可构成犯罪。诉讼过程中（判决未生效）如实  施隐藏、转移财产，判决生效后拒不履行，即可能被认定为“拒不执行 ”。 建筑企业在涉诉期间需规范资金与资产管理，避免异常操作。

2.案外协助者承担共犯责任。关联方（如分包商、合作伙伴）明知企 业有执行义务仍协助转移、隐匿财产的，以共犯论处。企业需防范因不当 关联交易导致刑事风险传导。

三、刑罚从重与从轻情节的适用

1.从重处罚情形。对劳动报酬、抚恤金、医疗费等民生类执行案件拒 不履行的，明确要求加重处罚，凸显对弱势群体的保护。建筑行业涉农民 工薪资纠纷尤其需重视。

2.从轻或免罚路径。若在一审判决前全部或部分履行义务，且情节较 轻的，可减免处罚。建议企业建立执行风险响应机制，避免损失扩大。

四、违法资产的强制追缴机制

对通过虚假转让、无偿处分等违法处置的财产，司法机关将追缴或责 令退赔，并由执行法院处置。建筑企业需完善资产交易合规审查，尤需注 意工程款结算中的资产流转合法性。

国家发展改革委办公厅关于进一步做好政府和社会资本合作新机制 项目规范实施工作的通知

发文时间：2024 年 12 月 12 日发文

文    号：发改办投资〔2024〕1013 号

内容摘要：聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择 民营企业参与等政策导向，严格按照 PPP 新机制要求规范实施特许经营项 目。PPP 新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目，相 关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目。路侧停车服务、垃 圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采 取特许经营模式。严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩 建）项目清单（2023 年版）》要求，推动有关特许经营新建或改扩建项  目吸引民营企业参与。

国家发展和改革委员会 《评标专家和评标专家库管理办法》

发文时间：2024 年 09 月 27 日  实施时间：2025 年 01 月 01 日

文    号：国家发展改革委令第26 号

内容摘要：明确了评标专家的选聘条件、权利与义务，以及评标专家 库的组建、使用和监督管理等内容， 旨在加强评标专家和评标专家库的管 理，提高评标专家队伍素质，促进资源共享，确保评标活动公平、公正， 提升评标质量。评标专家须具备良好职业道德、相关专业工作经验、专业 知识和实践经验等条件。评标专家库应具备一定数量的专家、满足评标需 要的专业分类等条件。办法还规定了评标专家的抽取方式、履职管理和法

律责任等内容。

自然资源部 财政部 中国人民银行国家金融监督管理总局关于印发 《土地储备管理办法》的通知

发文时间：2025 年 01 月 10 日  实施时间：2025 年 01 月 10 日

文    号： 自然资规〔2025〕2 号

内容摘要：明确了土地储备的定义、管理要求、储备计划、入库标准、 前期开发、管护与供应、资金管理及监管责任等方面内容， 旨在规范土地  储备管理，增强政府对土地市场的调控能力。土地储备机构须具备独立法  人资格，并接受国土资源主管部门的名录管理。各地应根据相关规划编制  土地储备三年滚动计划和年度计划，明确土地储备规模和地块清单。储备  土地必须产权清晰，符合土地利用总体规划和城乡规划，且在入库前需完  成必要的前期开发和管护工作。资金管理方面，土地储备资金实行专款专  用，严格监管，确保资金使用规范。

江苏省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省改善型住宅监理工作导则》 的通知

发文时间：2024 年 12 月 06 日  实施时间：2024 年 12 月 06 日

文    号：苏建建管〔2024〕146 号

内容摘要：导则适用于江苏省内改善型住宅监理活动，要求监理机构 结合项目实际细化工作内容，采用信息化管理平台实施监理， 旨在规范改 善型住宅工程监理服务，提升监理水平。监理工作需遵循动态控制和预防 为主的原则，通过审查、见证、旁站、巡视等方式进行。监理机构需对工 程风险进行分析，提出防范对策，并参与工程评价。导则还明确了监理工

作要点，包括建筑与结构、建筑安装、施工建造及配套设施等方面的检查 内容，以及监理文件资料的管理要求。通过这些措施，确保工程质量和安 全，推动住宅工程品质提升。

江苏省水利厅关于印发《江苏省水工程建设规划同意书制度管理办法 实施细则》的通知

发文时间：2024 年 12 月 05 日  实施时间：2025 年 01 月 05 日

文    号：苏水规〔2024〕4 号

内容摘要：该细则自 2025 年 1 月 5 日起施行，有效期至 2030 年 1 月 4 日， 旨在加强对水工程建设的监督管理，确保其符合流域、区域综合规 划和防洪规划要求。该细则明确，凡在江苏省行政区域内的江河、湖泊上 新建、扩建或改建水工程，必须取得水行政主管部门签署的水工程建设规 划同意书后方可开工建设。水工程包括水库、堤防、河道、拦河闸坝、引 水工程、水电站等。省、市、县水行政主管部门按分级管理权限负责审查 签署工作。建设单位需提交申请表、利害关系协议、可行性研究报告及论 证报告等材料。审查签署机关应在规定时间内完成审查，并依据相关法律 法规及规划要求作出批准或不予批准的决定。

江苏省交通运输厅关于印发《江苏省公路养护工程管理办法》的通知

发文时间：2024 年 12 月 31 日  实施时间：2025 年 02 月 10 日

文    号：苏交规〔2024〕11 号

内容摘要：该办法自 2025 年 2 月 10 日起施行，有效期至 2030 年 2  月 9 日。该办法旨在规范公路养护工程管理，提升养护现代化水平，适用  于本省国道、省道的养护工程。办法明确了养护工程的分类（预防、修复、

专项、应急养护工程），并规定了养护工程的管理原则、资金来源、前期  工作、计划编制、工程设计、施工、验收及监督检查等内容。强调全寿命  周期养护理念，鼓励应用新技术、数字化手段提升养护效率和质量。同时， 明确了各级交通运输主管部门、公路养护管理机构、高速公路经营管理单  位等的职责分工，确保公路养护工程科学、高效实施。

无锡市水利局关于印发《无锡市水利工程建设项目招标投标实施办法》 的通知

发文时间：2024 年 12 月 01 日  实施时间：2025 年 01 月 01 日

文    号：锡水规〔2024〕1 号

内容摘要：该办法旨在规范水利工程建设项目招标投标活动，确保招  标投标的公开、公平、公正和诚实信用。文件明确了招标投标的适用范围、 基本原则、招标条件、招标方式、评标方法、中标原则等关键环节的具体  要求。同时，对招标人、投标人、招标代理机构等各方主体的行为进行了  规范，明确了监督管理职责和违规行为的处罚措施。该办法的实施将进一  步加强水利工程建设项目招标投标的监督管理，促进水利工程建设市场的  健康发展。

无锡市住房和城乡建设局关于《明确无锡市建设工程计价解释及计价 争议解决办法》的通知

发文时间：2025 年 01 月 10 日  实施时间：2025 年 01 月 10 日

文    号：锡建建市〔2025〕1 号

内容摘要：该通知旨在规范建设工程计价解释和争议解决流程，维护 建设各方合法权益，促进建筑市场健康发展。通知明确，计价解释由无锡

市住房和城乡建设局负责，采用实名制咨询，可通过电话、现场或“江苏 省计价依据动态管理系统 ”进行。对于计价争议，各方可自愿协商或申请 调解，调解由工程所在地建设行政主管部门受理，复杂问题可上报市住建 局处理。调解需提供相关资料，包括争议事实、各方意见、施工合同等。 通知还规定了不予受理的计价咨询和争议调解情形，强调对违规行为的处 理，并鼓励通过省或市工程造价管理协会解决争议。

南京市人民防空工程维护管理规定

发文时间：2024 年 12 月 27 日  实施时间：2025 年 02 月 01 日

文    号：南京市人民政府令第350 号

内容摘要：该规定旨在加强人防工程的维护管理，确保其安全使用和 防护效能。规定明确了人防工程维护管理的责任主体，遵循“谁使用、谁 维护 ”的原则，重点保障平时安全管理、工程保护、设备保养及平战转换 设备的保管。人防工程分为公用工程、单位工程和其他结建工程，不同类 型工程的维护管理责任主体有所不同。规定还强调了人防工程的平时开发 利用应符合环保、消防安全等要求，不得影响其防空效能。同时，明确了 人防工程维护管理资金的保障来源，包括财政预算、工程所属单位承担以 及维护管理责任人筹措落实等。此外，规定对人防工程的改造、拆除、报 废和退出等环节提出了具体要求，并明确了监督管理职责，鼓励运用新技 术提升维护管理质效。

住房城乡建设部关于印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判 定标准（2024 版）》的通知

发文时间：2024 年 12 月 13 日  实施时间：2024 年 12 月 13 日

文    号：建质规〔2024〕5 号

内容摘要：该标准旨在准确认定和消除房屋市政工程中的重大事故隐  患，防范群死群伤事故。标准自发布之日起执行，2022 版标准同时废止。  该标准明确了重大事故隐患的定义，适用于新建、扩建、改建和拆除工程。 具体判定标准涵盖施工安全管理、基坑边坡工程、模板工程、脚手架工程、 建筑起重机械、高处作业、施工临时用电、有限空间作业、拆除工程、隧  道工程、施工临时堆载、 冒险作业等关键环节。例如，未取得安全生产许  可证、特种作业人员无证上岗、危险性较大工程未编制专项方案等情形均  被认定为重大隐患。此外，使用国家明令禁止的工艺、设备和材料，以及  其他严重违反安全生产法律法规的行为，也将被判定为重大事故隐患。

住房城乡建设部办公厅关于印发《危险性较大的分部分项工程专项施 工方案严重缺陷清单（试行）》的通知

发文时间：2024 年 12 月 25 日  实施时间：2024 年 12 月 25 日

文    号：建质规〔2024〕63 号

内容摘要：该清单系针对房屋市政工程中高风险施工环节制定的缺陷  判定标准，涵盖通用条款及基坑工程、模板及支撑体系、起重吊装及安装  拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墙安装工程、人工  挖孔桩工程、钢结构安装工程等9 个专项工程的严重缺陷情形， 旨在规范  专项施工方案的编制、审核、审查及实施过程，确保施工安全，避免重大  事故隐患。通用条款强调施工方案需包含工程及周边环境描述、风险辨识  与管控措施、施工布置图、资源配置计划、施工工艺技术、安全保证措施、 人员配备与分工、关键工序检验与验收要求、应急处置措施等内容。各专  项工程则针对具体施工环节提出详细缺陷判定标准，如基坑工程需明确土

方开挖工艺、支护体系施工要求等。

交通运输部关于发布《航道工程竣工验收规程》的公告

发文时间：2024 年 11 月 01 日  实施时间：2025 年 01 月 01 日

文    号：交通运输部公告 2024 年第 52 号

内容摘要：《航道工程竣工验收规程》（JTS 125-2-2024）是中华人 民共和国交通运输部发布的水运工程建设强制性行业标准， 自 2025 年 1 月 1 日起施行。该规程由天津市交通运输综合行政执法总队和天津中北建 设工程管理有限公司主编， 旨在规范航道工程建设项目验收行为，明确交 工验收、阶段验收和竣工验收的程序、方式和主要内容。规程共分六章 1 8 个附录，涵盖航道整治、航道疏浚、航运枢纽、通航建筑物等工程及其 配套设施的验收工作。主要内容包括验收条件、组织流程、核查内容及方 法等，确保工程建设目标的实现。

交通运输部关于发布《公路机电工程施工技术规范》的公告

发文时间：2025 年 01 月 03 日  实施时间：2025 年 04 月 01 日

文    号：交通运输部公告 2025 年第 1 号

内容摘要：《公路机电工程施工技术规范》（JTG/T3673—2025）是 推荐性行业标准， 旨在规范公路机电工程施工，保障工程质量与安全。该 规范涵盖了公路机电工程的施工全过程，包括施工准备、接地与雷电保护 设施、设备基础及管道施工、监控设施、收费设施、通信设施、超限检测 设施、供配电设施、照明设施、光缆电缆敷设与接续、系统联调及工程交 付等内容。规范强调施工安全管理，要求施工单位制定安全、环保及文明 施工方案，落实安全生产责任。同时，规范还对施工过程中的环境保护、

危险废物处置、废设备材料回收等提出明确要求。此外，规范详细规定了 各类机电设备的安装、调试及验收标准，确保施工质量符合设计要求。

交通运输部关于发布《公路隧道交通工程与附属设施施工技术规范》 的公告

发文时间：2025 年 01 月 03 日  实施时间：2025 年 04 月 01 日

文    号：交通运输部公告 2025 年第 3 号

内容摘要：《公路隧道交通工程与附属设施施工技术规范》（JTG/T3 661—2025） 由交通运输部发布， 旨在规范公路隧道交通工程及附属设施 的施工，确保工程质量和安全。规范涵盖标志、标线、通风、照明、交通 监控、紧急呼叫、火灾探测报警、消防与通道、供配电、中央控制管理、 接地与防雷等设施的施工内容。施工需遵循严格的准备、检验、安装、调 试及质量控制流程。规范强调施工前的现场调查、图纸核对、施工组织设 计编制，以及施工中的安全、环保、质量管理和成品保护。同时，对各类 设施的安装位置、精度、接地、防腐等提出详细要求，并明确了系统调试 与功能验证的具体步骤。规范还规定了施工质量控制标准，确保施工符合 设计要求，保障隧道运营安全与效率。

住房城乡建设部办公厅关于征求《2025 年工程建设规范标准编制及 相关工作计划（征求意见稿）》的通知

发文时间：2024 年 11 月 26 日  废止时间：2024 年 12 月 31 日

内容摘要：住建部会同有关部门和行业标准化管理机构，提出了《20 25 年工程建设规范标准编制及相关工作计划（征求意见稿）》，涵盖了 多项工程建设标准的修订和制定计划，涉及建筑、市政、水利、电力等多

个领域。主要内容包括对现有国家标准和行业标准的修订，如光纤器件厂 技术标准、太阳能电池生产设备安装工程施工及质量验收标准等，以及新 标准的制定，如硬囊式注浆阀技术条件、装配式地下连续墙预应力混凝土 墙板标准等。此外，还包括了对部分标准的局部修订和合并，以及对一些 标准的废止或替代。文件还明确了各标准的主编部门、组织单位、起草单 位及完成时间，确保各项标准编制工作的顺利进行。

2025 年要大力实施城市更新谋划实施一批城市更新改造项目

资讯来源：《观点网》《人民日报》

内容摘要：2024 年，全国共实施城市更新项目 6 万余个，完成投资 约 2.9 万亿元。2024 年 12 月 25 日，全国住房城乡建设工作会议在北京 召开，明确 2025 年将大力实施城市更新，重点推进一系列改造项目。会 议强调，城市更新需遵循“先体检、后更新 ”的原则，通过建立一体化推 进机制，解决民众关切的问题，并提升城市竞争力和可持续发展能力。此 外，深化城市建设、运营、治理体制改革，构建可持续的城市更新模式和 政策法规体系。

具体措施包括完成老旧小区改造、老化燃气管道更新、消除黑臭水体 等任务，同时推动完整社区建设、既有建筑改造利用、地下管网建设改造 等民生工程。鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅，完善城市管理新 模式，提高科学化、精细化、智能化水平。最后，以“新城建 ”为引擎， 打造高水平“数字住建 ”，系统推进数字化、网络化、智能化建设，全方 位提升城市运行管理服务水平。

住房城乡建设部相关负责人表示，2025 年还将谋划实施一批城市更 新改造项目，全面完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本

完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑  臭水体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、 口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施  和儿童友好空间建设等工程。

住建部：持续用力推动房地产市场止跌回稳

资讯来源：人民网

内容摘要：12 月 25 日记者从住房城乡建设部获悉，关于 2025 年的  房地产工作下一步将围绕需求和供给两方面，继续做好有关工作。住房城  乡建设部表示，明年将持续用力推动房地产市场止跌回稳。一是着力释放  需求。把“ 四个取消、四个降低、两个增加 ”各项存量政策和增量政策坚  决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。有效发挥住房公积金支持  作用。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增 100 万套  的基础上继续扩大城中村改造规模消除安全隐患，改善居住条件。对群众  改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。二是着力改善供给。商品  房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保  障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、 农民工等实现安居。

此外，围绕如何推动构建房地产发展新模式，住房城乡建设部对明年 的工作，也提出五项具体要求：

一是着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇 住房困难工薪群体刚性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住 房特别是好房子供给。

二是推动建立要素联动新机制，以编制实施住房发展规划和年度计划

为抓手，以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、市场稳 定。

三是大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，优化 预售资金监管。

四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，为房屋安全提供有力保 障。

五是完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合 法权益。

全国省级国土空间规划已全部批准实施

资讯来源：央视财经、央视新闻

内容摘要：记者日前从自然资源部了解到， 目前我国所有省级国土空 间规划已全部批准实施，各级各类规划取得阶段性进展。

自然资源部表示，近 日《湖北省国土空间规划（2021—2035 年）》 获批，标志着所有省级国土空间规划已全部批准实施。随着规划实施监督 的各项法规、标准、政策制度相继出台，国土空间规划体系建设进一步完 善，将对构建合理有序的开发保护格局发挥重要基础性作用。

自然资源部表示，截至目前， 由国家批复的城市中，南京、广州、深 圳、成都、沈阳、杭州等 22 个城市的国土空间规划已经获得批复。与此 同时，超过 85%的市县级国土空间总体规划也已批准实施。

此外，今年以来区域（流域）国土空间规划编制报批也取得了突破性 进展。 目前，黄河流域、京津冀、成渝地区双城经济圈等区域（流域）国 土空间规划编制完成，正在抓紧报批，长三角、 中部地区等区域（流域） 国土空间规划正在加快推进。

财政部 住房和城乡建设部工业和信息化部《关于进一步扩大政府采 购支持绿色建材，促进建筑品质提升政策实施范围的通知》

发文时间：2024 年 12 月 31 日  实施时间：2025 年 01 月 01 日

文    号：财库〔2024〕36 号

内容摘要：（1）明确任务：执行绿色建材和建筑标准，推动绿色建 材应用；通过政府采购提升建筑品质；引导建设绿色城市环境；（2）规 范绿色建材采购：全面使用必选绿色建材；可选类绿色建材自主选择，种 类不低于 40%；推进电子化采购交易；（3）设定结算标准：提高工程价 款支付比例，推行施工过程结算；（4）提出工作要求：加强部门协调合 作，确保政策落实；制定具体实施方案，推动政策落地；通过经验总结和 政策推广深化政策效果。

苏州市住房和城乡建设局关于印发《苏州市农村住房建设施工合同 （示范文本）》的通知

发文时间：2024 年 12 月 23 日

文    号：苏住建村〔2024〕12 号

内容摘要：该文本适用于苏州市范围内宅基地上的农房新建、改建、  扩建工程，但非强制性使用文本，合同当事人可根据实际情况进行细化、  完善、补充或修改。合同内容包括工程概况、工程价款、设计和施工图纸、 发包人与承包人的权利义务、合同工期、材料供应、质量标准、工程变更、 验收、保修、违约责任及其他相关事项。合同强调发包人应提供施工条件  并按时支付价款，承包人须具备相应资质，并按约定完成工程任务。合同  还明确了工程保修期从竣工验收合格之日起算，承包人需承担保修责任。

陈某明诉五华某公司、第三人史某廷建设工程合同纠纷案

——原告并非工程的合作承包人，亦无实际施工人身份，与案件无直 接利害关系的，依法裁定驳回起诉

【案件索引】

入库编号：2024-07-2-115-004

入库时间：2024 年 12 月 30 日

审理法院：广东省五华县人民法院

案    号：（2023）粤 1424 民初 3319 号

案    由：建设工程施工合同纠纷

审理程序：一审

裁判 日期：2024 年 01 月 17 日

【裁判要旨】

1.在建设工程施工合同中，未参与施工但约定只享收益、不担风险、 到期收回本金的协议，不符合合伙特征，应当依法认定为民间借贷关系。

2.建设工程施工合同纠纷案件立案后，经审理发现原告并非案涉工程 的合作承包人，亦无实际施工人身份，与案件无直接利害关系，不符合起 诉条件的，应当依法裁定驳回起诉。

【基本案情】

原告陈某明诉称：其与第三人史某廷是合伙人关系，史某廷于 2018 年 4 月 22 日与被告五华某公司签订了关于承包五华某小区项目工程的合 同，其中原告负责项目的施工，原告共为该项目垫付施工资金人民币250 万元（币种下同）。项目已完工并已经交付给被告五华某公司。虽然原告

与被告五华某公司未签订承包合同，但是原告与第三人史某廷针对本项目 签订了《 二人合作承包合同》，约定原告对该项目垫资，并且由原告负责 项目的施工，第三人史某廷负责项目的材料，因此原告属于实际施工人， 对被告五华某公司享有建设工程款的权利。故原告诉至法院，请求判令：

1.第三人史某廷、被告五华某公司共同向原告支付工程款共计3300000 元 及逾期付款利息 247622.05 元；2.本案的诉讼费由被告承担。

被告五华某公司辩称：陈某明无视合同相对性原则，虚构事实冒用实 际施工人身份，恶意索取他人权益，侵害建设工程项目发包方与承包方权 益。陈某明与第三人史某廷既不存在合伙关系，更不是案涉建设工程项目 的实际施工人，其无视合同相对性原则，越权主张他人权益，于法无据， 请法院予以驳回。

法院审理查明：被告五华某公司系五华某小区的房地产开发商，第三 人史某廷于2018 年 4 月 22 日与被告五华某公司签订了关于承包五华某小 区工程的合同，承包方式为包工包料。后第三人史某廷（甲方）与原告陈 某明（乙方）于 2018 年 5 月 29 日签订了第一份《二人合作承包合同》， 约定甲乙双方合作承包五华某小区部分工程， 由乙方带资 1500000 元并负 责工地的总施工， 甲方在工程验收合格二个月内返还 1500000 元给乙方， 并应在工程验收合格三个月内支付工资和利润共400000 元给乙方。2019 年 5 月 24 日，第三人史某廷（ 甲方）又与原告陈某明（乙方）签订了第 二份《二人合作承包合同》，约定甲乙双方合作承包五华某小区的另一部 分工程，由乙方带资 1000000 元并负责工地的总施工， 甲方在工程验收合 格二个月内返还 1000000 元给乙方，并应在工程验收合格三个月内支付工 资和利润共400000 元给乙方。前述两份合同签订后，第三人安排原告为 案涉工地的现场管理人员，工资由第三人按合同向原告支付。以上建设项

目现均已经竣工交付给被告五华某公司。现因原告多次催收工程款未果， 诉至法院，请求判如所请。

广东省五华县人民法院于 2024 年 1 月 17 日作出（2023）粤 1424 民 初 3319 号民事裁定：驳回陈某明的起诉。宣判后，双方当事人均未提起 上诉，裁定书已生效。

【裁判理由】

本案属建设工程施工合同纠纷，争议焦点在于原告的主体是否适格。

其一，原告陈某明与第三人史某廷是否为合伙关系。合伙合同是两个 以上合伙人为了共同的事业目的，订立的共享利益、共担风险的协议。本 案中，根据已查明事实，案涉两份合同均明确原告陈某明所投入的资金不 承担风险，只收取固定数额的收益，即不论承包工程项目是否亏损，其均 可收回本金并获取固定的收益。可见，原告与第三人之间并不存在合伙合 同的法律关系，而是名为合作承包实为民间借贷关系。

其二，原告陈某明是否为案涉工程的实际施工人。从原告于 2021 年 7 月 1 日及于 2021 年 11 月 30 日出具给被告的声明书来看，原告陈某明 只是第三人史某廷雇佣的案涉工地的现场管理人员。现原告并未提供证据 证实其系案涉工程的承包人或分包人，也未提供证据证实其所完成案涉工 程的情况或组织某班组进场施工的情况，且未提供证据证实其向工人支付 工资或签字确认、报送相关竣工结算资料等文件，故原告不属于实际施工 人的范畴，其自然不享有向发包人主张案涉工程款的权利。

综上，陈某明与第三人史某廷非合伙关系，又非案涉工程的实际施工 人，且就案涉工程与被告无任何合同关系，故陈某明不享有向被告主张案 涉工程款的权利。

【关联索引】

《中华人民共和国民事诉讼法》第 122 条、第 157 条第 1 款第 3 项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉 的解释》 （法释〔2015〕5 号，2022 年修正）第 208 条第 3 款

任某利拒不支付劳动报酬案

——不具备用工主体资格的个人，采取挂靠等方式承揽工程后用工， 拒不支付劳动报酬的处理

【案件索引】

入库编号：2024-05-1-232-001

入库时间：2024 年 12 月 31 日

审理法院：新疆生产建设兵团三坪垦区人民法院

案    号：（2024）兵 1102 刑初 5 号

案    由：拒不支付劳动报酬罪

审理程序：一审

裁判 日期：2024 年 03 月 27 日

【裁判要旨】

1.不具备用工主体资格的个人，采取挂靠等方式承揽工程后用工，拒 不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付 的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追 究刑事责任。

2. 拒不支付劳动报酬的行为人在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬， 并取得被害人谅解的，依法可以从轻处罚。

【基本案情】

2021 年 6 月 4 日，新疆维吾尔自治区阜康市某筑安装有限责任公司 （以下简称阜康某建公司）与新疆飞某房地产开发有限公司（以下简称新 疆飞某公司）签订合同，承接新疆飞某商用车市场建设项目玻璃幕墙及大 楼外墙装饰工程 ，约定工程总价人民币 583.47 万元（币种下同）。施工 后，因工程进度缓慢，新疆飞某公司与阜康某建公司终止合同，阜康某建 公司撤场。

2021 年 8 月，被告人任某利以自然人身份承接该工程项目，在未签  订施工合同的情况下开始施工建设。2021 年 10 月，任某利因本人没有施  工资质，工程完工后无法进行工程验收，遂采取挂靠新疆彩某建业建设工  程有限公司（以下简称新疆彩某建业公司）的方式与新疆飞某公司签订施  工合同。新疆彩某建业公司委托任某利为该公司代理人，以该公司名义办  理施工的相关事宜。在施工建设过程中，新疆飞某公司已按照工程进度向  任某利如期足额拨付工程款910.2940 万元。任某利采用制作虚假农民工  工资表方式，持续将应当支付农民工工资的款项用于支付工程款和个人开  销。截至 2022 年 1 月，共拖欠 13 名农民工工资共计 30.9260 万元，造成  多名劳务人员聚集讨薪。2022 年 1 月 29 日，十二师人力资源与社会保障  局在无法联系任某利的情形下， 向其公告送达《劳动保障监察责令改正通  知书》，责令其足额支付拖欠工资。任某利采用关闭手机等方式逃避支付， 在指令整改期限内仍不支付。另查明，任某利在责令整改到期后通过 POS  机刷卡入账 8.9282 万元，用于 日常消费；截止 2024 年 2 月 28 日一审宣  判前，任某利已向 13 名被害人支付全部拖欠工资，并取得谅解。

人民法院案例库新疆生产建设兵团三坪垦区人民法院于 2024 年 3 月 27 日作出（2024）兵 1102 刑初 5 号刑事判决：被告人任某利犯拒不支付

劳动报酬罪，判处有期徒刑一年，缓期二年，并处罚金人民币二万元。宣 判后，没有上诉、抗诉。该判决已发生法律效力。

【裁判理由】

本案主要涉及拒不支付劳动报酬罪的主体认定和一审宣判前支付劳动 者的 劳动报酬的处理。

其一，关于拒不支付劳动报酬罪的主体认定。《中华人民共和国刑法》 第二百七十六条之一第一款规定：“ 以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳  动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，

经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并  处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处  罚金。 ”上述法条未直接对犯罪主体作出明确，但由于所涉对象为“ 劳动  报酬 ”，故拒不支付劳动报酬罪的主体应为具有用工资格的主体。但是， 鉴于实践中经常出现不具备用工资格的主体违法用工且拒不支付劳动报酬  的情况，且此种情形的社会危害要明显大于具备用工主体资格行为人拒不  支付劳动报酬的情形，故《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事  案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕3 号，以下简称《解释》） 第七条规定：“不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支  付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的， 应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑  事责任。 ”

本案即符合上述情形，被告人任某利因本人没有施工资质，属于违法  用工的范畴；但特殊之处就在于其采取了挂靠其他用工主体的方式。对此， 透过现象看本质，亦应认定为《解释》第七条所规定的情形，对其拒不支  付劳动报酬的行为以拒不支付劳动报酬罪定罪处罚。

其二，关于一审宣判前支付劳动者的劳动报酬的处理。《解释》第六 条第一款规定：“拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果……在 一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从 轻处罚。 ”本案中，被告人任某利在一审宣判前支付全部劳动报酬，并取 得被害人谅解，法院据此予以从轻处罚。

【关联索引】

《中华人民共和国刑法》第 276 条之一

《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问 题的解释》（法释〔2013〕3 号）第 6 条、第 7 条

珠海市金湾区某建材销售部诉广东某房地产开发有限公司、广州某建 设集团有限公司票据追索权纠纷案

——电子商业汇票的持票人以线下方式行使追索权，不影响追索行为 效力

【案件索引】

入库编号：2024-08-2-341-001

入库时间：2024 年 12 月 30 日

审理法院：最高人民法院

案    号：（2024）最高法民申 766 号

案    由：票据追索权纠纷

审理程序：再审

裁判 日期：2024 年 04 月 23 日

【裁判要旨】

票据债务人以《电子商业汇票业务管理办法》关于电子商业汇票提示

付款、追索等需通过电子商业汇票系统办理的要求为依据，主张持票人以 线下方式行使追索权无效的，人民法院不予支持。

【基本案情】

珠海市金湾区某建材销售部（以下简称某建材公司）诉称，广州某建 设集团有限公司（以下简称某建设公司） 曾向其购买河沙、水泥砖等建筑 材料，于 2020 年 12 月 30 日向其背书转让票据金额为人民币 33 万元（币 种下同）的电子商业承兑汇票，用于支付材料款。该汇票的出票人及承兑 人均是广东某房地产开发有限公司（以下简称某房地产公司），出票日期 为 2020 年 4 月 15 日，汇票到期 日为 2021 年 4 月 15 日。上述汇票到期 日 前，其向某房地产开发公司提示付款，票据状态为“提示付款待签收 ”；

汇票到期后，其再次向某房地产开发公司提示付款被拒绝签收，现票据状  态为“提示付款已拒付（不可进行拒付追索） ”。某建材公司作为涉案汇  票的合法持有人向出票人及前手进行追索，起诉至法院，请求判令：被告  某建设公司、某房地产公司连带向其支付票据款 33 万元及逾期付款利息。